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          全國安全生產會議精神
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          凌文總經理傳達全國安全生產電視電話會議精神
                 2016年11月28日上午10:30分,神華集團凌文總經理在視頻會上傳達了全國安全生產電視電話會議精神并部署了全集團安全生產工作,集團公司各單位車間班組級以上人員參加了會議,會議由韓建國總裁主持。以下內容根據錄音整理。
                 按照張玉卓書記的要求,下面圍繞如何貫徹落實全國安全生產電視電話會議,我講兩點意見:
                  一、深刻領會習近平總書記,李克強總理重要指示批示精神和全國安全生產電視電話會議精神,切實提高安全認識,增強安全生產工作的責任感和緊迫感。11月27日,國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議,就進一步貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神,深刻分析近期事故暴露出的突出問題,做好歲末年初安全生產工作作出全面部署。中共中央政治局委員,國務院副總理,國務院安委會主任馬凱同志出席會議,并作重要講話,國務委員國務院安委會副主任郭聲琨傳達了習近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神,國務委員國務院安委會副主任王勇同志主持會議并就部署落實提出明確要求,安全監管總局通報全國近期重大事故情況及下一步工作安排建議,公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等部門負責同志分別作了發言。習近平總書記指示,江西省和有關部門要迅速組織力量做好救援救治,善后處置等工作,盡快查明原因,深刻汲取教訓,嚴肅追究責任。近期,一些地方接連發生安全生產事故,國務院要組織各地區,各部門舉一反三,全面徹底排查各類隱患,狠抓安全生產責任落實,切實堵塞安全漏洞,確保人民群眾生命和財產安全。李克強總理批示,當前要把救人放在第一位,爭分奪秒搶救被困人員,全力以赴救治傷員,盡最大努力減少傷亡,安全監管總局要牽頭成立國務院工作組,抓緊趕赴現場,指導和幫助地方做好人員搜救、傷員救治等相關工作,查明事故原因并依法追責,進一步督促地方嚴格落實各領域安全生產責任,強化監管和防范措施,嚴防此類重特大事故再次發生。會議指出,今年以來,通過各地區和各有關方面的共同努力,全國安全生產形勢總體穩定好轉,1至10月實現了事故總量、較大事故、重特大事故三個繼續下降,但是8月份以來,重特大事故多發頻發,安全生產形勢十分嚴峻,從安全監管總局通報的情況來看,有五個值得注意的特點:一是特別重大事故接連發生。今年以來發生了三起特別重大事故,其中10月、11月連續發生2起。二是煤礦事故反彈。10月31日,重慶永川區一煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故,造成33人遇難,突破了三年七個月沒有發生煤礦特別重大事故的最長歷史周期。據統計,今年全國煤礦已發生重大事故七起,死亡96人,同比分別上升75%,45.5%。三是惡性交通事故多發頻發。暨6月26日,湖南衡陽發生死亡35人的特別重大交通事故后,10月份以來,山東棗莊,云南早沖又相繼發生重特大交通事故,10月21日,京昆高速山西平陽段發生50余輛車輛碰撞事故,造成17人遇難,37人受傷。四是傳統非高危行業連續發生重特大事故。8月11日,湖北省當陽市一矸石熱電廠在建調試過程中發生高壓蒸汽管爆管重大事故,造成22人遇難,特別是江西豐城發電廠這起攀爬事故造成74名施工人員遇難,傷亡之大、損失之重,在我國電力建設史上非常罕見,影響極為惡劣,令人十分痛心。五是雖未造成傷亡,但危險性極大的事故時有發生。10月份,在民航和鐵路運輸領域相繼發生,上海虹橋機場一民航客機險些與正在橫穿跑道的客機相撞,蘭州中川機場火災,甘肅境內蘭新鐵路脫線等事故。此外,近期山東一校車起火,山東等地發生多起;啡紵ㄊ鹿,雖未造成人員傷亡,但危害性都很大。對于近期重特大事故頻發的原因,會議指出事故頻發暴露出一些地方與企業紅線意識淡薄,一些領導干部和企業負責人把安全紅線掛在嘴上,但沒有真正踐行,在市場稍有好轉,工程建設趨緊的情況下,安全與發展的兩張皮的現象就暴露出來,使人民群眾生產、財產、安全置于危險境地,主體責任嚴重不落實,一些地區和單位安全生產責任層層衰減,有關制度措施形同虛設,有的安全培訓甚至連過場都不走,一招工即上崗,缺乏最基本的安全防范意識和技能。江西豐城發電廠攀爬事故涉及多方責任,其中承保施工的這家企業層分別不同地區發生多起人員傷亡事故,但沒有深入吸取教訓,加強安全管理,違法違規行為屢禁不止,幾乎所有重特大事故都是違法違規行為引起的,重慶永川金山溝煤電公司采用國家命令淘汰的、落后采煤方式違法超程越界盜採,造成瓦斯聚集,引發特別重大瓦斯爆炸事故。安全縫隙、盲點不斷出現,一些地區和行業,自認為風險不高危害不大,長期以來安全形勢比較穩定,放松了安全生產這根線,安全監管執法力度不足,有的部門沒有認真履行行業管理的責任,管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全的職責,對安全生產工作重點分析不透、抓的不準、監管執法不嚴,大而化之,不嚴不實的問題突出。會議提出的第一個要求是,要深刻汲取事故教訓,舉一反三,抓住薄弱環節,進一步做好安全工作,深入開展安全生產大檢查,全面消除安全隱患,堵塞安全漏洞。當前,正值歲末年初,人身事故易發期,國務院安委辦已于10月25日發出通知,在全國范圍內部開展安全生產大檢查,要以此次會議為契機,進一步細化實化前期安全大檢查的工作方案,加強安全工作部署落實,使安全大檢查取得實實在在地成效,要進一步夯實檢查責任,企業要切實承擔起安全生產主體責任,全面組織開展,自查自糾,按照相關制度規定、規程、規范標準要求,嚴格細致檢查事故易發的重點場所,要害部位,關鍵環節,并列出清單,建立臺賬,及時上報當地安全監管和行業管理部門。要針對歲末年初安全生產形勢特點,進一步加強建筑施工、煤礦、交通運輸、;、煙花爆竹、供電供熱取暖等行業領域和人員密集場所安全監管,強化極端惡劣天氣防范應對和應急值守,統籌做好安全生產各項工作,嚴防各類重特大事故發生。會議提出的第二個要求是,堅持系統治理,強化責任和制度落實,確保全面加強和改進重點工作。11月,中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了關于推進安全生產領域改革發展的意見,近期將以黨中央國務院名義印發,各地區、各部門、各單位要認真貫徹中央國務院的決策部署,自覺把安全生產納入五位一體的總體布局、四個全面戰略布局,進一步強化安全生產責任落實,以鐵的決心,措施堅決遏制重特大事故的發生,推動安全生產形勢持續穩定好轉。
                  二、充分認清當前安全生產嚴峻形勢,牢固樹立安全紅線意識,嚴格落實安全生產責任,切實加強安全防范和監管,堅決防范事故發生,抓好當前及今后一段時期的安全生產工作。馬凱副總理在全國安全生產電視電話會議上面講話中提出的問題,在神華集團內部板塊也都不同程度的存在。今年以來集團共發生事故7起,造成10人死亡,從事故的類型來看,有以下幾個特點:一是承包商事故比例上升,今年發生的7起事故有4起是由承包商造成的,占事故次數的57%,死亡6人,占事故人數的60%。二是電力板塊事故接連發生,今年以來,電力板塊共發生3起人身傷亡事故,造成3人死亡,7月30日,國華投資風電場發生一起觸電事故,造成一人死亡,國神集團在不到一個月的時間內連續發生兩起事故,死亡兩人。三是發生一起較大事故,2月20日,包神鐵路發生一起火災事故,造成3人死亡。今年的冬季安全大檢查,又查出各類問題和隱患四千一百多條,其中主要問題和隱患295條,隱患數量高居不下。11月25日,張玉卓董事長就江西豐城電廠11.24事故作出批示,江西豐城電廠事故令人觸目驚心,神華工程建設項目多,施工組織方式多樣,安全監管難度大,李東同志采納我們電話討論的意見,對全集團施工安全可靠性進行一次系統排查,發現問題并及時整改到位,確保安全施工,因此我們必須充分認識到集團公司安全工作仍然面臨諸多挑戰和問題,稍有不慎就可能釀成事故。認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神和全國安全生產電視電話會議精神,始終堅守發展,決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,堅定以人為本生命至上的安全發展科學理念,切實加強安全管理、防范安全事故,做到企業安全生產,保障企業安全運行。集團公司提出以下7點要求:第一,作為當前安全工作的重要任務,認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神和全國安檢生產電視電話會議精神,總書記、總理的重要指示批示,深刻闡明了安全生產的極端重要性,對安全生產提出了更明確、更具體、更嚴格的要求,對做好安全生產工作有重要的指導意義,各單位要把學習貫徹中央領導的重要批示和全國安全生產電視電話會議精神作為當前和今后一段時期主要任務,立即組織干部職工認真學習、深刻領會,切實把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來,統一到集團公司對安全生產的有關要求和工作上來,進一步強化紅線意識,牢固樹立安全發展理念,以更加堅決的態度,更加務實的作風,更加有力的措施全力抓好安全生產工作。第二,開展安全生產大檢查回頭看,堵塞安全漏洞,認真汲取豐城發電廠11.24特大事故的教訓,礦、電、路、港、化各單位要切實承擔起安全生產主體責任,以建設施工項目為重點,全面開展自查自糾,切實按照不放過一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患的要求,從規劃設計入手,深入工地現場查安全規范、查制度落實、查安全投入查安全培訓、查施工監理、查承包商監理管理,對檢查出的問題零容忍,堅決做到不折不扣、不留死角、不走過場,對查出的每一條隱患、每一個薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時間、預案五到位,對不能保證安全的要停產整改,對檢查的問題要舉一反三,抓住不放,要組織回頭看,做到檢查、整改、驗收閉環管理,確保隱患真正消除。第三,全面加強承包商安全管理。一是嚴把承保商的五個關口、五個統一,子分公司發包單位要嚴把承保商的準入關、責任關、穩定關、監督關、驗收關,并在承保商中統一推行安全生產管理體系,統一推行安全質量標準化建設,統一推行區隊、班組建設,統一進行安全教育培訓,統一監管考核嚴厲查處工程項目違法分包、轉包、以包代管的現象。二是,嚴格承包商作業過程管理,施工過程切實做到四個必須,即施工作業前必須編制組織方案和關鍵崗位標準作業流程并按規定審批,施工作業前必須進行安全技術交底,施工過程中必須按施工方案施工,施工完成后必須經驗收合格方可進入下一道工序,承保商必須組織技術人員、安全管理人員根據進行危害分析制訂管控措施,有效遏制特殊作業環節的特殊危險點,確保施工作業全過程安全。四是,強化領導落實安全生產責任,要按照黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責的安全生產責任體系要求,狠抓責任落實,一把手要全面抓負總責,分管領導要具體抓專門盯,其他領導要嚴格履行一崗雙責,確保責任到位、到人、到環節,堅決杜絕責任盲區,按照有責必問,有錯必糾的原則,從嚴問責,對責任不明確、工作不落實履行不到位的單位和人員,要進行警示和約談,對造成事故損失和不良影響要嚴肅追究相關責任人。第五,突出重點,強化重大危險管控,從集團層面來看,煤礦和煤制油化工始終是安全生產管控工作的重點和難點,各煤礦要深刻汲取10.31瓦斯爆炸事故,9.27瓦斯爆炸事故等教訓,始終將瓦斯防治作為煤礦安全生產的重中之重,目標管理制度建立和落實煤礦瓦斯零超限,目標管理制度,加強通風管理,確保系統合理,設備可靠,風量充足、風流穩定,所有礦井都要按照先滅火后采掘的原則,加強火災隱患治理,在火災危害沒有徹底消除前一律禁止冒險作業,要嚴格落實防治水各項措施,積極推廣應用水害預警技術,嚴密監測水文地質情況,做到要進一步探索沖擊低壓,變化規律,總結防治的工作經驗,全面加強預防預警工作,在沒有徹底消除低壓沖擊之前,嚴禁采集作業。煤制油化工企業,重點加強對所有;、易燃易爆品運輸、經營,倉儲環節管理,堅決防止發生;啡紵,爆炸等事故。第六,充分發揮雙控的作用,強化隱患整治。各單位要持續推進風險預控管理體系和隱患排查治理體系的建設要求,在每一項作業、每一道工序中把風險管控想在隱患前面,把隱患排查治理停在事故前面,切實提高風險管控和事故防范能力,堅決防范人身傷亡事故,對已排查的隱患要立查立改,不留后患,嚴格執行重大隱患原因分析追求問責制度,按五不放過的原則深入分析隱患產生的原因,嚴肅追求相關人員責任,堅決杜絕同樣的隱患重復出現。第七,切實落實歲末年初的安全生產維護措施,冬季歲末年初,歷來是安全生產工作的關鍵時期,各單位要認真梳理本單位低溫、雨雪、大風、冰凍等惡劣天氣下施工作業的安全防護措施,冬季歲末年初,歷來是安全生產工作的關鍵時期,各單位要認真梳理落實本單位低溫、雨雪、大風、冰凍等惡劣天氣下施工作業的安全防護措施,做好應對暴雪、凍雨等極端天氣的物資儲備工作。同志們,安全生產工作責任重大,任務艱巨,尤其是歲末年初,安全工作更要提高認識倍加關注,讓我們在集團黨組、董事會的堅強領導下,以高度負責的精神,更加務實的作風,扎實的做好安全工作,保障神華事業高效運行,為集團圓滿完成年度各項任務營造出良好環境,謝謝大家!
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